为持续推进“放管服”、一枚印章管审批（服务）、“一企一照、一件事一次办、用地清单制”等改革，实现便民服务顶层规划优化、各项标准统一、制度机制完善，解决群众办事“来回跑、多头跑、成本高”等痛点难点问题。陵水立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以《海南省人民政府办公厅关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》等文件为指导，敢于创新推进政务服务深化改革，在全省率先树立“三化”建设“领跑”标杆。

以“标准化”建设为“领跑”导向，夯实政务服务水平基础一是长抓事项标准建设管理。巩固拓展事项标准建设成果与动态管理，梳理形成《陵水县行政许可事项清单（2022年版）》，将23个部门872项行政许可事项纳入清单动态管理，并向社会公布。落实全省同一政务服务事项标准化统一，完成县级51家单位1960项、11个乡镇118个村（居）委会共474项村级政务服务事项标准化事项与办事指南统一。落实承接行政许可事项12项，取消行政许可事项6项。二是贯彻落实“证照分离”改革工作要求。持续加大梳理力度将“四减两免一容缺”改革举措融入优化准入服务清单，梳理形成“证照分离”改革事项清单417项，其中：直接取消审批50项、审批改为备案10项、实行告知承诺143项、优化准入服务214项。三是严抓政务服务事项精细化梳理。梳理公开政务服务“零跑动”事项1429项，事项可办率76.79%，事项可办使用率为80.29%。四是实抓政务服务标准体系建设。建成“县镇村三级便民服务体系”，实现1个县级综合办事大厅进驻37个单位1488个事项，5个县级专业领域分大厅、11个镇级办事大厅、118个村便民服务站的标准化建设；今年审批办结约130万件；最大限度实现“一门式”服务。

以“规范化”建设为“领跑”抓手，提升政务服务规范质量一是规范审批服务行为。全省率先起草编制使用《陵水黎族自治县政务服务标准规范（办事服务）》《陵水黎族自治县政务服务能力绩效考核工作方案》和探索引入“第三方”监督评价模式。规范审批服务行为“准入标准”、“服务过程”、“输出成果”全过程。二是规范工程项目审批效率。打造项目审批一体式集成办；出台《陵水县工程建设项目“一体式集成办”审批服务改革工作方案》，在全省率先推出工程项目建设“三件事一次办”，推出“我要+”情景式套餐14套，完成我要建医院等7个项目“一次办”的申报，我要建农贸市场、我要建安居房等项目实现“拿地即开工”。大力推行“集约式申请”并联审批，推行“多评合一”，对项目建设不同阶段需要评审的各类评估评审事项，实行“统一受理、统一评审”；试行“多审合一”，对年度内建设单位建设同类型同阶段多个项目需办理的评审事项，由建设单位委托同一家中介机构同时同步编制相关成果报告，根据需要采取“一单位、多项目”的一表制进行申报、集中式现场踏磡核查，一次性审批出证；实施“多事合一”，推行市政设施领域涉绿、水电气网报装和外线工程、挖掘和占用城市道路、城镇污水排入排水管网审批等审批事项“一次办”，制作服务清单，发放审批综合许可证。三是规范“三提前”预审制。在项目立项可研阶段实行财评预审查，第三方评审公司出具初步设计和概算初审意见时，同步提交县财政部门组织进行审查，等第三方评审公司出具正式评审报告后，财政部门再正式出具财评结论，为项目招投标平均缩减时间15天以上；在项目规划许可阶段，对已取得用地手续但因规划调整等客观因素暂时无法进行线上审批的政府投资项目采取“1+N”预审批，待法定条件满足后，将预审意见转化为正式审批文件；在项目竣工验收阶段，支持公共服务和民生项目单体工程单项验收，探索由建设单位组织进行预验收，监管部门同步到现场实施工程质量竣工验收监督及消防竣工验收（含备案抽查），现场验收合格后即可交付使用，建设单位同步出具竣工验收报告。四是规范审批监管协同。出台《陵水黎族自治县行政审批与监管执法协调联动工作实施方案》《陵水黎族自治县行政审批服务局审批事项信息推送制度》，建立“对应职能、即时推送、定期公告”的行政审批信息及结果推送机制，规范行政审批权力运行。创新“一网监管”联动化与审管法信衔接，陵水第一批10项行政许可事项纳入全省“审管法信”试点事项，推进落实“一网监管”的监管事项关联率达98.07%，检查实施清单填报率达95.70%。五是规范政务服务窗口管理。率先全省构建全链条闭环服务窗口运行体系；政务大厅设立“综合咨询导服、综合接件窗口、综合出件窗口”的“无差别服务窗口”全链条闭环服务窗口，负责接收15家单位的852项政务服务事项；同时，针对专业较强的业务设立“分类综合窗口”，设立“工程帮办代办”“秒批即办”“一件事次一次”等分类综合窗口审批办结2118件；以及设立“未办成事协调服务窗口”受理办结26件、“政策咨询综合服务窗口”受理咨询600余人次等服务兜底；充分优化整合了窗口服务，窗口数量压减43%，部门跑动次数同比降低93%，实现“一窗办多事”。率先全省构建全流程闭环办事服务体验；推出“陵政通”微信小程序，将“智能客服、预约排队、办事指南、投诉建议”等4个模块逻辑和流程再造，实现1482个事项在取号之前，做到申报材料等“一次性告知”和全流程服务体验。六是规范线上线下融合发展。提供“三专一无”服务；搭建服务专区，设立3个工程建设项目帮办代办专窗，无差别化综合受理项目建设四个阶段以及水电气联动报装等126个申报事项；建立专员制度，安排工程项目专员“一对一”全方位提供政策咨询、申报辅导、帮办代办等服务；开通专线服务，采取“线上+线下”双向联动，线上通过陵水政务中心公众号预约服务、工程建设项目微信群等，让数据跑替代人工跑。线下组建“陵跑者”流动审批小组，“点对点”上门走访提供审批服务。对重点企业、重点项目开辟绿色通道，采取去柜台、无距离的“无窗审批”方式，建立常态化“节日不打烊”预约，打造“无距离、有温度”的特色服务模式。

以“便利化”建设为“领跑”标杆，提高政务服务满意程度一是领先深化集成服务创新。深化“一件事一次办”改革；全面梳理“一件事导办”156套、“一件事一次办”主题68套，在全省率先将“一件事一次办”延伸至工程建设领域，己梳理主题套餐14套。以企业群众办成一件事为出发点，通过整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限、部门联动等举措，在全省率先推出“一业一证一码”，实行“一证准营”“一码通行”。二是率先推进“就近办、主动办、网上办、掌上办”。率先全省推行赋权乡镇改革与基层便民服务“六化”建设；即在“基础标准化、业务规范化、服务便利化”的基础上，继续深化“审监协同化、办事智能化、环境更优化”；打造了“跨镇通办、跨镇导办、跨镇代办、掌上易办、全程网办、上门代办”的六办模式。三是争先强化区域合作“三跨通办”模式。出台《陵水黎族自治县“零跑动”改革体内循环工作方案》，构建跨省、跨市（县）、跨乡（镇）“三通办”模式，建立清单化管理和更新机制，共梳理各类“通办”清单518项，有效满足服务对象异地办事需求。全面构建“县乡村”全覆盖审批服务网络体系，通过现场办理、帮办代办等形式，为企业和群众提供网格化、保姆式服务。四是敢先创新应用“信用+审管服”模式。构建以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式，不断放宽市场准入门槛。集成容缺式受理、告知承诺制、承诺即开工、办照即营业、承诺即换证、承诺即发证等多种模式；结合“双随机、一公开”工作，推行以信用分级分类的四色监管模式，信用分类监管嵌入事中事后全生命周期监管中；推行以金椰分信用及诚信经营情况为前提的信用+政务服务的分类模式，据金椰分信用等次享受“专员”“提速”“上门”“绿色通道”“帮办代办”“免费邮寄”等6类额外服务。同时结合陵水“审管法信”闭环联动机制试点工作，逐步创建信用体系，让守信者享受更便利审批服务，对失信者实行“共享即惩戒”，不断提升行政审批效率。五是优先拓展便利化办事广度深度。开展“证照分离”改革，积极梳理审“证照分离”改革事项429项，其中取消审批42项、审批改备案10项、告知承诺事项151项,优化准入服务226项。2021年实行告知承诺审批1822件,优化准入服务事项1177件。推行“不打烊”服务；推出102项“不打烊”政务服务事项，通过第三方上门替申报人跑腿取件和送件，解决部分群众“上班没空办，下班没处办”难题，2022年以来共代收和寄件3158件。在各类便民场所放置57台自助设备，实现公安、社保、公积金、民政等489个政务服务事项一站式自助办；提供“县镇”办事大厅免费邮政寄递审批结果8057件。

坚持一流营商环境标准，全方位统筹提升项目审批水平

对标一流营商环境指标，重塑工程项目建设全阶段流程再造，项目建设审批时限全省最短。一是重塑工程项目四个阶段审批流程。共缩减审批环节25个，精简审批材料20份，平均压减审批时间16天，减少跑动次数27次，所有审批事项均免于提交营业执照和证明文件，项目全流程审批时限同比提速60%，县政府投资项目全流程审批时限压减至21个工作日以内，社会投资项目审批时限压减至19个工作日以内。二是运用园区区域性评估成果。推出社会投资项目用地清单、落实22类项目工规审批豁免制、“优化施工许可八条措施”、制定工程项目建设3类“零审批”清单；今年实现了62个项目免于办理工规、施工图审和施工许可，12类项目“只需跑一次”，企业仅凭“一份表单、一份承诺”，实现“当天申报、当天审批、当天拿证”。实施项目分阶段办理施工和分期竣工验收，支持主体工程或单体工程先行投入使用。

坚持顶层设计规划要求，全链条打造规范政务服务流程

一是实现政务服务管理全链条规范运作。通过建立“”进一步对全县政务服务单位与乡镇的办事服务、政府数字化转型等政务服务能力年终绩效考核，推动全县政务服务提质升级。全省率先从服务规范、服务质量、意见建议等6个维度25项评价指标对政务服务大厅进行每月监督评价；共发现和整改完成6大类182个问题，严格把控“服务过程”质量。进一步规范审批服务行为全过程。二是实现政务服务业务全链条快速运作。如试行“联办”“联变”“联续”“联销”四联办措施；截至目前，“四联办”办件83件，远程视频踏勘25次，为206名企业和群众无感办证，“秒批即办”办件226件。三是构建政务服务模式全链条创新驱动。如推出“四改变”服务模式，梳理一批“一件事一次办”事项清单，改思维实现从“多次办”变“一链办”；成立“远程视频踏勘”工作组，梳理第一批“远程视频踏勘”服务事项12项，改方式从“现场办”变“远程办”；聚焦办件批量大、群众办事频率高的审批事项，定期排查33类证照即将到期的企业和个人名单，改服务从“被动办”变“主动办”；设立“秒批即办”服务专区，为群众开通“审批直通车”，改效率从“等待办”变“快速办”。

坚持树立创新思维理念，全景式提供政务服务舒适体验

一是树立“便利”服务理念。如建立“线上线下”融合服务、“厅内厅外”协同服务、52个自助服务点位体系、“跨区域、跨乡镇通办”等便利服务机制；2022年办结赋权乡镇事项83925件，梳理可网办事项1661项，可网办率为85%；全面落实政务服务“好差评”，评价满意率99%，列入“海易办”移动端可办事项清单526项，共受理办件92476件；使用全程网办模式审批办结105055件。二是树立“快速”服务理念。如在“批后监管”方面，2022年行政审批局审结事项5657项，推送审批信息5657件，推动形成“一批就管”的良好互动，避免监管真空。三是树立“全面”服务理念。如集成“一件事一次办”68套主题服务，办理806件，解决一件事全生命周期问题；创新推出“一业一证一码”改革，发出行业综合许可证281份，构建了“部门审批、监管执法、消费监督”的“扫一码”即实现信息获取和监管监督。四是树立“特办”服务理念。如实行“一企一策”项目56个，共提供电话微信咨询服务1000余次，上门审批65次，帮助企业网上申报建设用地规划许可证41件、工程规划许可证50件、施工许可81件。